Programme des cours 2026-2027
SAGP3009-1  
Relations de services
Durée :
24h Th
Nombre de crédits :
Bachelier en sciences administratives et gestion publique2
Nom du professeur :
Marino RIZZO
Coordinateur(s) :
Marino RIZZO
Langue(s) de l'unité d'enseignement :
Langue française
Organisation et évaluation :
Enseignement au premier quadrimestre, examen en janvier
Unités d'enseignement prérequises et corequises :
Les unités prérequises ou corequises sont présentées au sein de chaque programme
Contenus de l'unité d'enseignement :
Contenu :



Le cours assure la transition entre les enseignements du cursus, le stage et le travail de fin d'études. Sans devenir un séminaire TFE, il prépare directement au travail attendu en bloc 3, dont la forme est renouvelée en 2026-2027 et porte désormais sur une politique publique choisie par l'étudiant.

Il articule deux registres.

La théorie de la relation de service. Elle porte sur le rapport concret entre l'agent public et la personne qui s'adresse à l'administration, saisi au moment où le service se produit : au guichet, au téléphone, sur le formulaire en ligne. Deux notions la structurent. L'asymétrie : l'agent maîtrise la norme, le vocabulaire et le temps, que l'usager subit. La co-production : rien ne se fait si l'usager ne fournit pas les pièces, ne comprend pas la question ou ne parvient pas à formuler sa demande. Sont abordés, en modules autonomes : les catégories et ce qu'elles engagent (administré, usager, bénéficiaire, client, citoyen) ; le socle juridique belge (principes du service public, motivation formelle, publicité de l'administration, audition préalable, délais, voies de recours, médiateurs) ; la sociologie du guichet et la marge d'appréciation de l'agent de terrain ; l'accueil et la communication, y compris le langage administratif clair, l'accessibilité et le non-recours aux droits ; la numérisation et le maintien d'un canal humain ; les situations difficiles ; la déontologie de l'agent.

Les dossiers de terrain. Des acteurs de terrain - fonctionnaire, responsable politique, association, citoyen, maître de stage des années précédentes - viennent présenter une politique publique en cours ou planifiée. Sont envisagés en 2026-2027 : le projet Rives du plateau de la Vallée en lien avec les inondations de 2021, le projet controversé de décharge à l'ancienne carrière de Niaster, la contestation du projet de busway par les commerçants de Fléron, le projet de la commune de Chaudfontaine concernant la restauration du Calvaire et de l'ancien cimetière, les fouilles archéologiques et le projet de logement au sein de la basilique de Chèvremont, la contestation du data center Google à Farciennes par cinq citoyens, la politique nucléaire et l'enfouissement des déchets. Les dossiers qui semblent les plus prosaïques recèlent souvent les pires difficultés techniques.

Le premier cours est consacré à la présentation du dispositif d'ensemble et du nouveau travail de fin d'études, ainsi qu'à un premier cas travaillé collectivement : une série d'article de presse (le cas échéant de podcast) sur la complexité administrative en France.

Les séances suivantes alternent selon les disponibilités des intervenants. Les créneaux sans invité sont consacrés aux modules théoriques.

Après chaque présentation, les étudiants interrogent l'intervenant en adoptant autant que possible la posture d'un fonctionnaire, marquée notamment par la neutralité et l'impartialité, et prennent notes. Une grille d'analyse leur est fournie (voir Teams). Les pièces non confidentielles du dossier administratif sont déposées sur Teams.

Ces séances poursuivent deux objectifs pratiques : choisir une politique publique et l'analyser, éventuellement pour la poursuivre dans le travail de fin d'études ; et, le cas échéant, solliciter l'intervenant en vue d'un stage.
Acquis d'apprentissage (objectifs d'apprentissage) de l'unité d'enseignement :
Objectif général

Le cours vise à faire acquérir la posture professionnelle attendue d'un agent public dans sa relation aux usagers, aux acteurs de terrain et aux dossiers qu'il aura à traiter. Il amène l'étudiant à rencontrer des politiques publiques réelles, exposées par ceux qui les portent ou les contestent, et à les analyser sans prendre parti.

Objectifs spécifiques

Au terme de l'enseignement, l'étudiant sera capable de définir la relation de service, d'en identifier les exigences propres au secteur public et d'expliquer ce que recouvrent l'asymétrie et la co-production dans le rapport à l'usager.

Il sera capable de situer une situation d'accueil ou de traitement de demande au regard du socle juridique applicable : principes du service public, motivation formelle, publicité de l'administration, audition préalable, voies de recours.

Il sera capable d'analyser une politique publique présentée devant lui : en identifier le type et les instruments, en établir la base légale et l'autorité compétente, situer la marge d'appréciation, repérer les contraintes budgétaires, procédurales et politiques, et identifier les contrôles et recours ouverts.

Il sera capable d'interroger un intervenant depuis la posture d'un fonctionnaire, c'est-à-dire de poser des questions qu'il aurait posées de la même manière à un intervenant défendant la position inverse.

Il sera capable de présenter oralement un dossier de politique publique et de répondre aux questions qu'il soulève.
Savoirs et compétences prérequis :
Le cours est susceptible de mobiliser les acquis des enseignements de droit administratif et de sciences administratives des blocs précédents, en particulier la théorie de l'acte administratif, la distinction entre pouvoir discrétionnaire et compétence liée, et les voies de recours. Le cours est également susceptible de mobiliser les acquis d'autres cours et notamment : sociologie, communication, finances publiques, droit budgétaire (liste non exhaustive).
Activités d'apprentissage prévues et méthodes d'enseignement :
Exposés de l'enseignant sur les notions théoriques.

Séances de présentation par des acteurs de terrain et/ou par l'enseignant, suivies d'un temps de questions mené par les étudiants.

Travail d'analyse au moyen de la grille fournie, en séance pour les rubriques qui s'y prêtent, puis sur les documents déposés dans Teams.

Étude de cas sur la base de documents de presse.

Il n'y a pas de syllabus : la prise de notes est vivement recommandée et constitue la principale ressource de l'étudiant en vue de l'examen.
Mode d'enseignement (présentiel, à distance, hybride) :
Présentiel
Lectures recommandées ou obligatoires et notes de cours :
Documents fournis sur Teams : le document de consignes « TFE 2026-2027 - Projet de politique publique », la grille d'analyse d'une politique publique, les pièces non confidentielles des dossiers présentés, et les textes de référence du cours.

Textes de référence (fournis)

J.-M. Weller, « Relations de service », in Dictionnaire du travail, PUF, 2012.
I. Lacourt, « Les particularités de la relation de service. Étude des départements population et état civil », Pyramides, 2001.
B. Bayart, « Voyage en Absurdistan », Le Figaro, août 2026, cinq volets.

Pour aller plus loin

E. Goffman, Asiles, Minuit, 1968.
M. Lipsky, Street-Level Bureaucracy, Russell Sage Foundation, 1980.
V. Dubois, La vie au guichet, Economica, 1999, rééd. Points.
J.-M. Weller, L'État au guichet, Desclée de Brouwer, 1999.
G. Jeannot, Les usagers des services publics, PUF, 1998.
M. Crozier, Le phénomène bureaucratique, Seuil, 1963.
M. Crozier et E. Friedberg, L'acteur et le système, Seuil, 1977.
P. Warin, Le non-recours aux politiques sociales, PUG.

Cadre juridique

D. Renders, Droit administratif général. L'État de droit en action, 4e éd., Bruxelles, Larcier. Pour les notions mobilisées dans la grille d'analyse.
Les rapports annuels du Médiateur fédéral et du Médiateur de la Wallonie et de la Fédération Wallonie-Bruxelles.

Communication professionnelle

G. Salvas, Accueil physique et téléphonique, 2015.
H. Biju-Duval et C. Delhay, Tous orateurs !, Eyrolles, 2012.

Sources courantes

La presse quotidienne et régionale, première source de repérage des politiques publiques en cours.
Modalités d'évaluation et critères :
Examen oral, en première comme en seconde session.

L'épreuve se déroule à livre fermé. Seul le support de présentation de la politique publique chhoisie préparé par l'étudiant est admis.

Elle comporte trois parties. L'étudiant présente d'abord une politique publique et répond aux questions de l'enseignant. Il répond ensuite à des questions portant sur l'ensemble des dossiers vus au cours, présentés par les invités ou, à défaut, par l'enseignant. Il répond enfin à des questions portant sur les notions théoriques abordées en séance.

L'évaluation porte notamment sur la maîtrise du dossier présenté et sur la capacité à en identifier la base légale, les acteurs, les contraintes et les recours ; sur la connaissance des autres dossiers abordés ; sur la maîtrise des notions théoriques vues au cours ; et sur la qualité de l'expression orale.

L'évaluation est certificative, le cours constituant une unité d'enseignement distincte. Elle est également formative, en ce qu'elle prépare directement au travail demandé lors du travail de fin d'études.

Pondération : 40 points.
Stage(s) :
Sans objet. Le cours est toutefois articulé au stage du bloc 3 : les séances de présentation peuvent donner lieu à une sollicitation de l'intervenant en vue d'un stage, et la politique publique analysée peut être poursuivie dans le travail de fin d'études.
Remarques organisationnelles :
Contacts :
Marino.RIZZO@hel.be